秸秆焚烧治理是一个系统工程。针对秸秆焚烧问题，各地都采取了许多措施，下大力气进行整治。然而每到粮食收割时节，到处依旧烟雾缭绕。为什么秸秆焚烧屡禁不止，这说明秸秆焚烧问题的背后，是一个涉及多环节的系列问题，绝不是靠环保部门或乡镇一级政府蹲守、抓堵就能解决的问题，也不是一纸文件、一个禁令就能解决的问题，而是需要顶层设计和具体治理共同协作才能完成的系统工程。
秸秆焚烧治理需要打组合拳。建议秸秆焚烧治理的总体思路如下：一是以价格为杠杆，把秸秆回收当做农民增收点。借鉴粮食收购最低保护价制度来激励秸秆回收，防止经营公司压价，挫伤农民积极性。二是政府应加强规划，合理布局。可在粮食收购站附近建立秸秆回收站，把粮食收购和秸秆回收结合起来。三是采取政府奖补的形式，直接奖补低茬收割或粉碎还田的农户，从源头上解决秸秆焚烧问题。四是建立秸秆垛储集散地，由政府组织清运队，组织秸秆清运车辆运输，解决家庭收集储运困难问题，为工业化综合利用提供条件。五是解决涉农政策碎片化问题。对现有涉农和环境保护方面的财政资金进行整合归并，调整投入方式，使秸秆焚烧治理和农民增收之间形成直接关联关系，制定激励性政策。
秸秆焚烧治理需要借助市场手段来完成。秸秆作为一种可以广泛利用的资源被焚烧并形成祸患、久治不愈，这种现象说明，秸秆焚烧治理绝不能仅靠行政手段，更要借助市场手段来完成。目前我国农业保持持续稳产高产，农业废弃物增加与综合利用滞后的矛盾日渐凸显。从经济角度而言，秸秆是否焚烧的关键取决于农民处置秸秆带来的收益和秸秆综合利用企业的生产成本。市场经济环境下的经济主体都是理性人，当农业废弃物可以变成农民增收和企业增收途径时，相信秸秆就不会被付之一炬。所以要用市场经济的手段，通过价值取向来引导农民，用疏导的方式把农民的秸秆负担转化为农民的秸秆效益。政府部门要着力研究和科学运用行业补助政策，妥善解决秸秆利用企业的生产成本问题，使其健康发展，最终走向市场化道路。
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秸秆综合利用是一个系统工程，它的社会效益、环境效益远大于经济效益，所以秸秆的综合利用不能单纯依靠市场手段来推动，必须依靠政府的引导和扶持政策的强力推动才能完成。
首先，要加快推进财政补助政策的完善。
政府补助有利于扶持优势产业，催生行业兴起。目前各行业的专项资金项目都很多，但使用零散、各行其是、不能形成合力，在支持方向上也存在一定问题，很多专项资金投向竞争领域，不利于市场机制发挥作用。
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巨额的政府补贴以往还存在重分配、轻绩效管理的问题。自2004年我国免征农业税并推行种粮补贴政策以来，历经10年，我国农业补贴急剧增长高达千亿元，进入大补贴时代。大量真金白银投向“三农”，在促进粮食增产农民增收的同时，也带来许多问题。中纪委近期公布，2014年全国查处各种涉农补贴问题6000余起，涉及资金20多亿元。为何支农惠农资金屡出问题，缘自补贴资金管理缺位，项目散、乱、不透明，缺少操作性，缺乏针对性。 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com
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