雾霾治理七大制度成“罪魁祸首”

--访中国国际经济交流中心特邀研究员范必

制度祸首一  计划发电时间、电价安排不够灵活

煤炭在我们国家一次能源中占到了66%，是我们产生雾霾的主要原因。为减少雾霾，应提高煤炭的发电比重，将分散燃烧的煤炭尽可能改为集中燃烧，使用大功率机组。但是由于各地政府经济运行主管部门在发电计划、发电时间上都要求统一安排，导致不管是百万千瓦机组还是小机组，发电分配时间是一样的。而电价呢？计划内的电量按国家定价上网，计划外的电量要低于国家定价上网，计划外的电还比计划内的便宜，这使得高效节能机组的发电能力得不到充分发挥。 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

制度祸首二  大项目审批制度过于集中

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重化工的特点是规模越大，效益越好，环保处理的能力越强，因此要鼓励集中项目，减少小钢铁、小水泥、小化工。但是我们目前的审批制度是规模大的规国家批，规模小的地方批。如果大项目迟迟批不下来，项目上拿不到贷款和地，就只能在地方做小项目，因为市场有这个需求，这导致小项目遍地开花，排污难管。

制度的风吹向——可再生能源 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

可再生能源，是全世界都公认的发展方向，政府也有相关的扶持政策，但是在执行上还是受到了限制。为什么会出现“弃风、弃光、弃水”？还是项目审批制度！

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制度祸首三  中央和地方项目审批执行不畅通

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风能、太阳能发电项目按装机规模分级审批，5万千瓦以上由国家能源局批，5万千瓦以下由地方政府批。虽然电源审批权下放了，电网规划和审批权却没有相应下放。在分散审批的情况下，国家无法统一规划送出工程，导致大量风光项目难以并网。

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制度祸首四 电网企业既是买方又是卖方的日子还要有多久？

购电、售电的都是电网企业，缺乏推广分布式光伏的积极性。分布式电站的电力自发自用、多余上网，这将减少电网企业的收入，这是电力体制应该解决的问题。

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制度祸首五 节能调度方式 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com

所谓的节能调度方式，应该是按照可再生能源法，所有的清洁能源应该是最先是一调度上网、全额收购，然后再调度百万千瓦机组的清洁能源上网，最后是高污染的。但这种模式现在只有南方电网和部分地区能做到。 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com

制度的风吹向——油气领域

多使用油气、减少煤炭燃烧也是解决雾霾的一个方法。这里所谓的代际更替是指从煤炭时代到油气时代的更替，每一次能源的代际更替都会带来生产力的巨大飞跃，反过来，社会生产力到达一定阶段就应该使用经济优质的清洁能源。 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

可以说，中国的油气全产业链在计划体制向市场经济体制转轨的过程中，没有完成这个更替任务： 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

制度祸首六油气区块出让仍采用计划分配方式 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

全世界的油气区块出让采用招标，而中国是登记出让，区块“占而不采”的问题十分突出，限制了国内供给。

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制度祸首七 油气流通领域高度垄断 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com

有人认为进口油气的渠道比较固定才是安全，我不知道这是什么逻辑。从当前油气产业整体上来讲，是一个不完全的市场产业链，从区块出让开始，经过流动领域，然后再经过批发零售，在城市还要经过城市的管网，所以油气从区块到油箱，到你的厨房，大部分环节处于少数企业的垄断经营之下。这使得国家定价无法使价格反映和调节供求关系。在全球油气供大于求和价格走低的形势下，国内油气价格并未出现相应幅度的下降，油气供应仍无法满足国内需求的增长需要。（完） 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m

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