大气污染及防治的经济学分析

    目前，中国的大气污染形势非常严峻，东部地区雾霾天气多发，引起了社会各界的广泛关注。我国的大气污染问题主要是由于大气污染具有外部性而导致的市场失灵，必须加强政府监管力度，通过政府这只看不见的手来解决大气污染问题。
 

    大气污染属于外部经济问题，即经济主体污染了空气，造成空气质量下降，却没有付出代价，或者说付出的代价不足以弥补大气污染的治理成本，造成其他经济主体承受损失或承担污染治理的局面。根据科斯定理，外部性在交易费用为零的前提下，可以通过明确界定产权，在完全竞争的市场中得到有效解决。但在现实中，解决大气污染问题，市场是失灵的。这是因为，第一，空气的公共物品属性，使得人人都想成为“免费的乘车者”，只想从中受益而不想承担成本，现实中企业或个人向空气中排污得到的收益远大于因污染空气而分摊的成本，这必然导致更多的排污行为;第二，排污信息是不对称的，污染者往往会隐瞒排污信息，而受害者缺少组织，不便于集体行动，如果单个受害者索赔，成本往往大于其因污染而遭受的损失，因此，受污染者追究污染者责任“讨回公道”的积极性不高;第三，由于经济主体的有限理性，人们对大气污染的危害性认识不够，环境保护意识和大气污染治理的动力不足，为了获取眼前利益，往往不顾环境污染来换取经济增长。
 

    在市场调节失去过用的情况下，必须通过政府解决市场解决不了的问题。政府要加强大气污染的监管力度，通过政府这只看不见的手，来解决大气污染问题。
 

    政府要防治大气污染，首先，应通过严格环境准入和淘汰落后产能，实现产业结构优化升级，转变经济增长方式;其次，需要推动环保及其相关产业的发展，促进替代能源的开发利用及环保技术的提高，增强相关产业市场竞争力，创造出新的经济增长点。具体来讲包括两个方面：
 

    一方面，采取经济手段，使大气污染行为变成企业的负担。一是发挥价格的杠杆作用，通过市场机制对企业的行为进行合理的调节，使能源成本、环境成本真正地变成企业的成本，引导企业合理有效地使用能源资源；二是发挥税收的调节作用，按照“谁污染、谁负责”的原则，推行激励与约束并举的节能减排新机制，对节能减排企业、环保产业给予税收优惠，对高污染和高耗能产业征收高赋税；三是利用财政补贴政策，扶植节能型工艺和技术的应用，加快清洁能源的替代使用；四是加大排污费征收力度，促使企业加强污染治理和减少污染物的排放；五是推行节能量交易制度，构建开展节能量交易，把节能量作为资产，通过市场交易转化成所有权单位的收益，有利于推动企业加强节能管理、技术改造，提高能源利用效率。2014年3月10日，山东省能源环境交易中心经省政府批准设立。作为山东省惟一的节能量交易服务平台，第二批节能量交易已经在日前正式签约；六是构建和完善有利于大气污染防治的绿色信贷制度，对不符合产业政策、环境违法的企业和项目进行信贷控制，体现“源头防治”的理念。

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　　另一方面，采取行政措施，调动政府的积极性，充分发挥地方政府的主导作用。一是把绿色GDP作为政府政绩考核的衡量标准之一，完善大气污染环境保护工作考核机制，重点考核政府任期内空气质量变化情况，使各级领导干部牢固树立环境保护观念，使之在决策过程中，自觉地把环境与发展有机协调起来。二是通过立法提高大气污染的环境保护标准，并加大执法力度。三是加强大气污染的监督检查，组织开展联合执法、区域执法、交叉执法、督促地方政府落实大气污染防治监管的各项措施。不断提高环境监管能力，完善国家监察、地方监管、单位负责的环境监管体制，加大环境监测、信息、应急、监察等能力建设。四是加大大气环境信息的透明公开，建立公众参与机制，强化社会监督和舆论监督的作用。