立法率先破局
一旦《北京市大气污染防治条例(草案)》(下称“污染防治草案”)在1月22日经该市人代会表决通过，这将是我国首部地方出台的治理大气污染的法规。
“大气污染防治条例出台后，具体执行需要一系列细化的配套制度和标准。”本月19日，北京市环保局副局长方力称，条例中涉及的部门，包括市环保局在内，都会尽快出台相关的细则和条例。由北京市环保局修订的“自由裁量权”细则将在春节后出台。
“仅靠排放浓度控制已不能解决问题，迫切需要对重点污染物排放总量进行控制。” 北京市人大常委会副主任柳纪纲说。
本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com
“主要是由环保部门来向排污单位发放许可证，对机动车数量和燃煤总量进行控制。”方力说。
本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m
污染防治草案中还提到了“环境优先”，这是该草案的一个亮点。而此前，环保部等主管部门的提法是“在保护中发展、在发展中保护”。
柳纪纲称，污染防治草案共设置了39条法律责任。“指导思想是要提高违法成本，即排污成本要高于治理成本……同时也考虑了‘过罚相当’和‘可操作、可执行’原则。”柳纪纲说，据北京市环保局初步测算，设定的处罚条款基本都高于治理成本。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com
目前正在审议中的国家《环境保护法(草案)》中也有“按日处罚”制度，如正式颁布，环保执法部门可直接依法实施按日计罚。北京市在此次立法中，则提出了“上不封顶”的概念，排污企业如果重复违法，每一次都要受到处罚，没有设置封顶线。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m
在具体条款上，北京市明确提出，机动车所有者或者使用者在车载排放诊断系统(OBD)报警后，未对机动车进行维修，车辆行驶超过200公里的，由环境保护行政主管部门处300元罚款；环保部门有权对未年检车辆处罚。每超过一个年检周期，按500元的额度进行处罚。这意味着，今后未年检的车上路，要受到交管局和环保局的“双处罚”，一旦被发现将会面临最低700元的罚款。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
据《第一财经日报》记者了解，污染防治草案还赋予了环保执法人员自由裁量的权力。所谓“自由裁量权”，是指行政机关及其工作人员在法律事实要件确定的情况下，在法律授权范围内，依据立法目的和公正、合理原则，自行判断行为条件、自行选择行为方式和自由做出行政决定的权力。
方力介绍，自由裁量权的使用会考虑企业规模、排污总量和排污情况，以及超标排放的程度等情况。 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com
按照现行的法律，除非公民能够明确证明受到了污染企业的侵害，才可以提起民事诉讼，争取赔偿。污染防治草案规定，任何公民和组织都可以向污染企业提起诉讼，要求赔偿。
禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
【版权声明】本网为公益类网站，本网站刊载的所有内容，均已署名来源和作者，仅供访问者个人学习、研究或欣赏之用，如有侵权请权利人予以告知，本站将立即做删除处理（QQ：51999076）。
国家工信部备案/许可证编号
