如何构建低碳交通运输体系

党的十八大报告将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总布局，为交通运输行业发展指明了方向。2013年第十二届全国人民代表大会第一次会议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》明确指出，将原铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部，交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展，加快推进综合交通运输体系建设。政府层面的交通运输资源整合，为我国构建低碳综合交通运输体系提供了良好的契机和坚实的基础，接下来的一段时间，交通运输行业应强化各种运输方式的有效衔接，建设综合交通基础网络，促进运输过程一体化，构建低消耗、低排放、低污染和高能效、高效率、高效益的现代化低碳综合交通运输体系。 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com

交通运输是现代经济社会赖以运行和发展的基础，随着世界经济的发展，交通运输行业已成为全世界石油消耗最大和增长最快的行业，也是全球二氧化碳排放增长最快的领域之一。根据国际能源署的计算，2009年交通运输行业排放的二氧化碳总量达到65.4亿吨，占全球能源活动二氧化碳排放总量的23%。从1971年到2008年，在世界其他行业能源消耗增长速度趋缓的情况下，全球交通运输行业二氧化碳排放却增加了136%。建设低碳综合交通运输体系就是以降低交通运输的二氧化碳排放为目标，在高质量满足社会交通运输需求的基础上，综合考虑铁路、公路、水运、航空和管道五种交通运输方式，统筹优化、调控和布局，在具体的运输过程中，持续改善用能结构，提高运输效率和能源使用效率，大幅降低二氧化碳排放。

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构建低碳综合交通运输体系是一项长期工作，是一个渐进过程，遵循降碳—减碳—零碳的发展路径，通过在交通运输发展的各个环节采取综合措施降低温室气体排放，最终建立一套以低排放、高能效、高服务水平为基本特征的综合交通运输模式。构建低碳综合交通运输体系总体上讲有以下实现途径：

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一是结构优化途径。铁路、公路、水路、民航、管道等各种运输方式之间具有一定的可替代性，但完成同样的运输量（货物周转量或旅客周转量），不同的交通运输方式所耗费的能源有很大不同，不合理的选择不仅会造成运输成本增加、便利性降低，还会导致交通运输碳排放的大幅增加。调整优化综合运输结构降低碳排放，一是优先采用低碳型交通运输方式，如在有条件的区域，长途运输应大力发展水路运输，充分发挥其运能大、单耗低的比较优势，又如，在城市交通发展中应大力发展公共交通，实现城市交通的结构性节能减碳；二是优化各种运输方式的内部结构，构建低能耗、高效率的交通设施、运输设备和企业管理体系，如提高路网技术等级和路面等级，推进营运车辆和船舶的大型化、专业化和标准化等，从而实现各种交通运输方式内部的结构性减碳。(作者:交通运输部科学研究院院长)

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