中国环保部成世界四大尴尬部门之一，实为环境权利的尴尬

9日，环保部部长周生贤在谈环境保护的形势与对策时说，我们的环保工作涉及的部门很多，许多职能出现交叉重叠。“水里和陆地的不是一个部门管，一氧化碳和二氧化碳不是一个部门管”，“我听说世界上有四大尴尬部门，中国的环保部就是其中之一。”（7月9日新华网） 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om

在目前我国行政体系内的各个政府职能部门当中，环保部门当然确实堪称是一个相对弱势的“尴尬部门”。而这其中的一个突出表现正是周生贤部长所强调的“交叉重叠”的不合理职能配置尴尬。事实上，不单“水里和陆地”之间，即便只发生在“陆地”上，水污染、土地污染、大气污染等各领域的污染，也都会面临类似错综复杂的“不是一个部门管”的治理尴尬。

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而除了“职能交叉重叠”，环保部门的尴尬也还有其他许多具体表现形式。如执法权力有限、力度不足的尴尬。即便是面对明目张胆的排污企业，环保部门也往往缺乏足够强硬的执法手段，如强制污染企业停产。再如，执法人员经费保障不到位的尴尬，一些地方基层环保部门为此甚至不得不“靠排污费发工资”…… 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

进一步从宏观视野审视，当前环保部门的更大尴尬，还表现在：在畸形单一的“唯GDP”政绩评价考核体制下，环保执法不得不严重受制于地方保护主义的执法体制尴尬。在一些地方，为了眼前一时的更高GDP数字、更多财政收入，狭隘短视急功近利的地方保护主义干扰盛行，环保执法所捍卫的“青山绿水”的环境权益福祉，不得不一再成为牺牲的对象。这诚如周生贤部长指出的，“环保工作目前难点是如何正确处理经济发展和环境保护问题，“如果不坚持科学发展，发展让好人变成了病人，健康人变成了瘸子、跛子，这种发展是具有讽刺意味的，是不健全的。”

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因此，上述种种尴尬，事实上绝非仅是环保部门自身一己的尴尬，也并非只是行政体系内部部门之间职能划分、权力配置不合理的尴尬，归根究底，实际上还是广大社会公众环境权利本身的尴尬。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

这种环境权利尴尬，一方面既表现为，公众基于环境权利的各种健康福祉本身，如享受“干净的水、新鲜的空气、洁净的食品、优美宜居的环境”的福祉，还没有得到有效保障、充分满足的尴尬；另一方面也同时表现在，公众的环境权利仍没有对相应的政府环境执法权力，形成真正有效的监督制约，或者说，政府环境执法权还没有真正被关进由公众环境权利编制的制度笼子。就此而言，无论“职能交叉重叠”，还是“环保执法力度不足”，“受制于地方保护主义”，说到底，其实无非都是环境权利与环保权力之间的法治秩序依然不够完备、前者仍没能有效制约后者的一些具体表现形式而已。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

所以，要想根本改变上述环保部门的尴尬，不能只仅仅囿于环保部门自身谈尴尬，更不能只盯着表面环保执法权，如简单为环保部门“增加职能”、“扩充权力”，而更要站在构建公众环境权利与政府环保权力之间法治秩序的高度，确保前者对后者形成有效的严格监督和严密制约。这诚如最近习近平总书记曾深刻指出的，“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障”，“在生态环境保护问题上，就是要不能越雷池一步”。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com