2011年3月发布的《国民经济和社会发展第十二个五年（2011—2015年）规划纲要》，对我国未来五年内节能减排和低碳发展的目标提出了约束性指标新要求，“非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%。单位国内生产总值能源消耗降低16%，单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%”。主要污染物排放总量显著减少，化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少8%，氨氮、氮氧化合物排放分别减少10%。
从我国发展低碳经济的需求来看，发展低碳技术不仅是减缓和适应气候变化的需要，同时也是保障能源供应安全、建设资源节约和环境友好型社会和建设生态文明的需要，更是中国贯彻落实科学发展观、实践可持续发展的必然选择。
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我国仍处于工业化、城镇化快速推进的发展阶段，产业结构比例短期内难以实现大幅调整。统计资料显示，2007—2011年我国第二产业增加值占 GDP的比例分别为48.5%、48.6%、46.3%、46.8%和 46.8%。有关研究预测，我国工业化进程将持续快速推进到 2020年前后，城镇化则将持续到2030年前后，发展的惯性决定了今后较长时期内第二产业占GDP的比重不会快速大幅下降。
我国经济增长对出口依存度相对较高，同时处于国际产业链低端。2007—2011年我国经济增长对出口依存度分别为39%、32%、23%、27%和26%，且出口中多为高能耗、高污染和劳动力密集型产品，这对于产业结构调整和能源结构优化都是较大的障碍。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com
我国以煤为主的能源结构在近中期内难以改变。统计资料显示，2007—2011年我国一次能源消费结构中煤炭占比分别为71.1%、70.3%、70.4%、68.%、69.7%。煤炭在我国一次能源消费中的占比长期徘徊在70%左右，高于世界平均水平30多个百分点。有关研究结果表明，天然气平均终端利用效率比煤炭高30%，石油则高23%。但我国石油产量将长期维持在2亿吨左右，天然气增长幅度较大但在一次能源消费中的占比有限，同时进口油气受到能源安全保障能力的制约。据测算，到2030年我国煤炭仍将占一次能源消费的一半以上。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om
我国提高能源效率的社会环境有待进一步改善。我国法律、法规、标准、政策等尚未完全将提高能效置于优先发展的战略地位，节能减排真正成为转变经济发展方式的切入点和着力点尚需时日。一代能源基础设施的寿命约30—50年左右，我国现有“三高”产能在2020年前难以完全淘汰，提高能效技术的推广应用存在障碍，能源系统整体技术效率的提高受到一定制约。
低碳技术创新与推广应用能力严重不足。我国低碳技术研发投入低，创新能力弱，先进适用低碳技术开发不足，具有自主知识产权的高效低碳技术和产品少。我国低碳服务体系薄弱，缺乏成果鉴定和认证能力，缺少权威、稳定的低碳信息交流与合作平台，对低碳技术和产品的知识产权保护不力，也制约了低碳技术的推广应用。我国企业信用制度不健全，节能效果的第三方认证体系没有建立，使得合同能源管理公司在推广低碳技术时存在严重障碍。同时，我国许多企业的核心竞争优势主要表现在市场营销能力上，重市场扩张轻技术升级，也造成了企业应用低碳技术的积极性不高。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com
对低碳发展重要性的认识短期内难以明显提高。在我国经济发展的实践中，重GDP增长轻结构优化、重增长数量轻发展质量、重短期绩效轻长远利益、重形象工程轻社会效益的现象依然严重，低碳发展被放在工作的次要位置，无法发挥政府在节能中的引导作用。同时，我国部分民众尚未形成低碳的生活方式，甚至存在片面追求豪华奢侈消费、讲排场的现象。 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om
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