马勇：强化碳排放信息披露是推进碳排放权交易市场建设的基础

2024年9月14日下午，由中国生物多样性保护与绿色发展基金会法律工作委员会（以下简称绿会法工委）联合北京知行法律实务中心主办的“《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）讨论会”召开。来自相关领域专家学者、公益组织等与会嘉宾，就水泥、钢铁、电解铝行业纳入全国碳排放权交易市场提出建议及探讨。会议在绿会融媒的百家号和微博等平台进行视频和图文直播，共有612人在线参与。

 

 

中国生物多样性保护与绿色发展基金会副秘书长马勇主持会议并作总结发言： 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om
 

关于《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）的修改意见，我建议要重点强化碳排放的信息公开，以扎实推进水泥、钢铁、电解铝这三大领域的排放权交易市场建设。现在的《征求意见稿》中存在信息公开内容的缺失，这部分应该纳入保障措施部分，《征求意见稿》中的保障措施现在设置了五项措施，缺少信息公开相关规定作为保障。

不管是在《碳排放权交易管理暂行条例》，还是在《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》当中明确提到了，要“健全企业、金融机构等碳排放报告和信息披露制度”，这是像我们这类机构参与碳排放相关工作的关键。我们今天组织本次会议以及后期对碳排放权交易相关工作的跟进，碳排放的信息公开都是我们社会组织需要做的重点工作。因为如果碳排放交易过程没有信息公开，那么碳排放交易就只是闭环的二元体系，即企业生产排放了二氧化碳，生态环境部门依托相关的碳排放的核查文件管理企业的碳排放工作，给企业设定排放指标，企业完成配额清缴，这是完全封闭化的。如果这些信息不公开，不为社会所关注、知悉，我们没有知情权，就没有监督权和参与权，没有办法参与到工作当中去，这一点至关重要。

第二点，从体例上讲，水泥、钢铁、电解铝三大行业对比发电行业在碳排放权交易市场，发电行业已经趋于成熟，新三大行业在碳排放权交易市场的工作多以发电行业相关工作为基础，按照已有的规则进行调整。那么在《征求意见稿》出台过程中，我认为文件起草格式在总体要求部分主要概述了指导思想，缺失了如公众参与或者前面施老师讲的市场导向等基本原则这一项重要的内容。本次碳排放权交易的扩容扩围目的是要通过市场化手段与政府监管形成合力，最终使得碳排放的工作取得很好的成效。目前水泥、钢铁行业碳达峰几近完成，但电解铝行业还有差距，如何通过市场化导向倒逼行业在碳排放工作中取得一些成绩缺少体现，基本原则的缺失导致缺少解决上述问题的措施方法，这是一个问题。

第三方面，是数据的问题，我觉得这个很重要。碳排放权交易市场建设，交易的碳配额基础就是碳排放的数据。碳排放的数据从我们这些年开展工作的经验来看，数据真实性是关键。如果数据不真实，即便结算方法科学合理，最终得出的结果仍然存在很大问题。在《征求意见稿》第四页的深化完善阶段，提到了碳排放数据质量全面改善，数据准确性、完整性全面加强，但缺乏了真实性的表述。虽然之后在组织开展年度报告核查部分明确，重点排放单位对所报告数据的真实性、完整性、准确性负责，但既然碳排放的数据质量要全面改善，而数据真实性是基础，所以建议在深化完善阶段表述改为数据准确性、真实性、完整性全面加强。

第四个意见，是《征求意见稿》对碳排放权的交易确定扩容后，对碳排放核查等细节实施的把控内容存在缺失。如碳排放核查需要明确机制下的一系列问题，由谁核查？如何核查？最终数据运用流程和方法？《征求意见稿》第五页，（二）组织开展月度存证部分的最后这一句话，生态环境部组织各地方生态环境主管部门对月度存证数据开展技术审核，根据《碳排放权交易管理暂行条例》以及其它中央文件的规定，对于这部分数据的技术审查一般是委托第三方，由第三方技术服务机构来对相应技术开展技术审核，这就涉及到对核查机构的规定和核查机构的约定，包括核查机构的要求，这些在《征求意见稿》中存在缺失。按照《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》，发电行业在碳排放权交易方面做得比较早，国家发展改革委对其规定比较全面，这份文件中就对相关主体做了规定，参与的主体包括企业的重点排放单位、政府监管机构、符合技术服务机构要求的核查机构，这三个主体规定很明确，但在《征求意见稿》缺少参与主体。《征求意见稿》作为一个政府性文件将来要与资金、指标挂钩，缺少参与主体等必要内容对《征求意见稿》是很大的缺失，需要补充，否则整个工作的完整性、严肃性就会大打折扣。

从总体上讲，全国碳排放权交易市场扩容扩围是大家期待的事情，我们讲八大行业，除去已纳入全国碳排放权交易市场的发电行业，这次又纳入三个，半壁江山都已经纳入到碳排放权交易市场。根据最新的统计数据，这三大行业加上发电行业，碳排放量大概占全行业的60%多。建设全国碳排放权交易市场的同时，欧盟碳关税在2026年1月1号就正式启用，如何与国际接轨，如何利用国内碳排放市场倒逼企业提高碳排放水平是我们需要应对的挑战，目前难度比较大。《征求意见稿》是生态环境部独家制定，针对碳排放权交易市场，建议生态环境部未来会同国家发改委、财政部、证监会等部门，加强绿色金融制度机制建设，充分运用市场机制使得全国碳排放量降低，助力国家如期实现双碳战略目标。

整理/王敏娜

审/绿宣

排版/angel