从排污权交易范例看碳排放信息披露必要性

通过排污权交易实现减排，则必须保证对排污权总量的严格控制，并且不断降低。只有从源头上控制排放总量，才能通过交易实现污染减排目标。而排放总量的严格控制和不断削减，必须通过充分的信息披露，才能取信于交易企业和社会，才能规避排污权总量被人为放大的风险。 

美国的二氧化硫排污权交易市场，堪称是今天各类排污权交易市场的滥觞。面对二氧化硫污染日益严重的现实，美国环保署（EPA）为解决通过新建企业发展经济与环保之间的矛盾，在实现《清洁空气法》所规定的空气质量目标时提出了排污权交易的设想：允许不同工厂之间转让和交换排污削减量。在20世纪90年代，提出《清洁空气法修正案》，正式确立了发电厂二氧化硫排放的许可证发放和跨区域的排放权交易制度。从1990-2007年，通过排放权交易，美国二氧化硫排放减少了43%，这一目标的实现比预定计划提前了3年，成本也只有预算的1/4。

在美国二氧化硫交易市场上，电力行业企业SO2排放治理和交易的信息均完全向公众公开。美国的排污交易经验也可以看到，公开排污交易计划的数据可建立人们对该计划的信心。公开的高质量数据对于配额市场定价高效发挥作用并以最低的成本实现减排目标而言至关重要。公开的数据使经纪公司、检验组织、学术机构和其它第三方能够访问和分析数据。这些分析有助于保持计划健康，并为未来的计划改进和影响评估提供动力。通过公开数据，EPA可号召公众监督计划，提高公众对计划的接受度。 

保持设施数据开放对于确保体系完整性尤为重要，对于NGO监督体系运作、阐释如何工作以及强调一些主要的违规行为来说，也被证明是非常有价值的。市场参与者在加强体系可靠性、功能性和成功实施上的作用都是不可低估的。设施信息及配额等数据的公开能够确保最基本的公众问责，更是碳市场透明度要求的最低等级。