董战峰：实现“双碳”目标 加快健全中国ESG体系

12月20日，在新京报零碳研究院2022绿色发展峰会上，生态环境部规划院政策所副所长董战峰发表了题为“加快健全中国ESG体系构建现代企业绿色治理能力”的主题演讲。

 

董战峰表示，我国ESG投资起步晚、市场渗透率低、发展空间大。其中，从市场阶段看，中国处于ESG投资的快速发展阶段，市场渗透率低于全球平均水平。从投资规模来说，国内ESG投资增长迅速，ESG逐渐成为主流的投资方式。至于市场参与主体，越来越受金融部门和投资机构重视，相关产品逐渐面世。

 

董战峰指出，ESG投资是补充绿色投融资缺口的重要来源，构建依托银行主体的ESG产品体系可以是我国的特色发展方向。

 

我国ESG发展进入快车道，尚存概念不统一等挑战

 

董战峰表示，我国的ESG发展进程可划分为三个阶段。第一阶段是从2002年到2008年的起步阶段，以“环境信息公开”政策建议为主，有相关的政策、指引、倡议，但刚性、规范性远远不够；第二阶段是从2008年到2016年的探索阶段，“环境信息披露”要求更加明确、严格；第三阶段是从2017年以来的深化阶段，环境信息披露要求进一步细化，上市公司全面披露成趋势。

 

“十三五”至今，伴随生态文明与绿色金融体系建设等深入推进，我国ESG发展进入快车道，从ESG的E角度来说，加强环境信息披露，从评级、标准、投资体系方面积极推进。董战峰认为，从ESG在我国发展的情况来看，存在着整体投资规模较小、认知度低、概念不统一等挑战。

 

其中，人们在探索推进过程中，对ESG本身的认知还存在很大差异，包括ESG是不是能够解决我们在企业、市场投资方、相关方的诉求。

 

我国对ESG的定义并未达成共识，相关研究不足。目前，国内外对ESG均没有统一的权威定义，我国对ESG体系的社会认知度和市场影响力研究有限。我国虽然有较多机构推出自己的ESG报告，但市场认可度不高，国内外对企业ESG的评级过程均不够透明，缺乏独立性，导致结果存在偏差。

 

“企业的环境信用是ESG评价体系的关键权重，我们在环境领域的信用体系建设正在加快推进。”董战峰认为，ESG投资是补充绿色投融资缺口的重要来源，构建依托银行主体的ESG产品体系可以是我国的特色发展方向。

 

“披露-评级-投资间的信息需求存在割裂，信息透明度低导致较高的ESG应用成本，加剧投资利益相关方间的信息差。”董战峰补充说道，一体化信息标准与第三方服务是潜在的解决途径。

 

加快构建促进现代企业绿色治理的ESG体系

 

为何要建立中国ESG体系？董战峰认为，这是建立绿色金融体系、规范可持续投资行为、企业绿色高质量发展、实现碳达峰碳中和路径的需要。

 

一是建立绿色金融体系的需要，ESG关注企业的环境绩效，可以降低因环境因素造成的风险，有助于金融资产向低碳项目及低碳企业倾斜，是发展绿色金融体系的抓手。

 

二是规范可持续投资行为的需要，ESG将环境等纳入决策过程，是一种价值取向型投资，引导投资者通过资本市场的力量，从企业生产经营的源头——资金端督促企业落实环保要求。

 

三是企业绿色高质量发展的需要，ESG使得企业的环境绩效能够被市场充分定价，如果企业拥有优异的ESG表现，在市场体系中也拥有更大影响力、更多主动权。

 

四是实现碳达峰碳中和的路径需要，提供执行工具和手段参考，政策中纳入考量，可充分发挥政策引导作用促进绿色转型；监管中纳入考量，可提高能效，发挥监管的规范作用。

 

董战峰表示，要加快构建凸显绿色中国的ESG制度框架。政府及监管部门需进一步完善ESG评价体系顶层设计，推动量化可比的ESG信息披露框架指引性文件出台，强调环境、碳中和相关指标的创新与构建；出台ESG投资指引性文件，引导市场深化ESG投资意识。