企业如何进行CERs项目开发？

文章来源:中国碳排放交易网2015-07-21 18:01

CERs项目开发流程图

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CDM项目开发需要完成一系列的规范步骤并满足条件，方可完成项目的登记注册和获得以后的减排信用，进行交易，步骤如下：本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com

第一步，项目活动的识别和计划本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

CDM项目计划的第一步，是鉴别一个项目活动并检查其是否符合CDM的条件，同时，了解国家权力机构（DNA）的政策信息和了解本国政府批准该项目的要求和流程也是非常重要的，因为CDM项目必须为非附件一国家的经济，社会可持续发展做出贡献，所以项目东道国DNA的审批就十分重要，如中国政府明确列出了可持续发展的标准和CDM项目对清洁可再生能源项目，能源效率的优先考虑内容，项目开发者在此步骤中还应该确定项目的大小规模，因为小规模项目可适用各种简化条件和程序。

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第二步谈判和签署减排购买协定

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减排购买协议（Emission Reductions Purchase Aggreement，ERPA）是《京都议定书》的清洁发展机制和联合履约机制下，进行项目开发合作、交付CERs、转移碳信用的最核心合同文件。这个合同的标准文本有『国际排放贸易协会（IETA）』制订和推荐的，也有其他机构自行制定的文本。除了减排购买协议，项目参与方还可能就项目开发和执行所需的技术引进、设备采购、专业技术的服务和咨询，甚至项目启动的资金筹措等进行复杂的谈判。禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

第三步项目设计文件的准备本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m

CDM项目在执行理事会注册时，项目开发者需要准备一份项目设计文件（Project Design Document，PDD）。这份设计文件有关CDM项目的核心技术和管理组织等特征和信息，将在项目的审定、注册和核查中起到关键作用。内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

第四步指定国家权力机构的批准

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在CDM项目审定和注册以前，项目参与者必须得到所在国DNA的书面批准。通常，这些国家是指附件一和非附件一国家。但是，一个CDM项目可以在没有附件一发达国家批准的情况下，继续进行CDM项目的注册，这种项目类型被称为『单边CDM项目』。有附件一和非附件一国家共同参与的，称『双边CDM项目』。但这不意味着单边项目就完全被赦免提交一份附件一国家DNA的批准文件。当一个单边项目的开发者后来找到了附件一国家的CERs购买者，并请求CDM执行理事会把该项目签发的CFRs划拨给买方，CDM执行理事会仍然会要求得到附件一国家的DNA批准文件。内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

第五步项目的审定

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获得了各国DNA的批准后，项目参与方应该从『指定经营实体』DOEs名单中（如下图 7所示）挑选一家并签订服务合同。『指定经营实体』是CDM执行理事会委派和指定的第三方机构，具有审定、核查、核证CDM项目的资格和权力。具体DOEs名单可在http://cdm.unfccc.int/DOE/list找到目前全部的29家实体。『指定经营实体』在签署服务合同时，一般要仔细审阅项目设计文件和其他资料，以确认项目是否满足了CDM的有关要求，并建立和公布一个网址，使得项目设计文件PDD可连接到UNFCCC的CDM网站，或者直接在UNF CCC的CDM网站上公布项目设计文件。PDD网上公布的30天内，对收到的各利益相关方、有授权的非政府机构等的各种评价，应及时地予以承认和公示所有评价的内容、解释、说明及评论者的联系方式等。如果审定阶段中，项目参与方希望改变所用的已批准方法学，或改变所适用方法学的版本，『指定经营实体』必须把有关内容公布于网站上30天。禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

第六步项目活动的注册及注册费本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

项目的注册（Registration）是『指定经营机构』在完成审定CDM项目的合格性之后，使用『CDM项目活动注册和审定报表』、项目设计文件、东道国书面批复和有关评价问题的解释等资料，准备好审定报告。然后使用UNFCCC秘书处提供的基于互联网的电子文件提交工具，向秘书处传递项目注册的申请。提交了所有文件信息后，『指定经营实体』会自动收到一个唯一的编号，可用来确认注册费的转账情况和查询注册审批的进展。秘书处将决定DOE提交的有关项目注册的所有文件和信息是否齐全。在注册费先行缴纳和秘书处发出关于申请注册文件齐全的确认之后，『项目注册的申请』就算是正式开始并在UNFCCC的CDM网站上公示至少8个星期。

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在注册环节中，项目参与方需缴纳注册费。注册费是作为CDM行政管理费用收益分配(SOP-Admin,Share of Proceeds for Administration )的一部分应缴款来收取的，具体金额则按照项目活动计入期内预计每年的减排量来计算的。每年15000吨二氧化碳当量内的CERs需交纳0.10美元/CER；超出15,000吨以上的部分按0.20美元/CER收取。无论多大的项目，注册费的总额均不超过350,000美元。每年预计减排量低于15,000吨二氧化碳当量的项目活动不需要交纳注册费。內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

第七步项目活动的监测

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项目活动的监测（Monitoring）是项目参与方按照项目设计文件所详细描述的监测计划，在项目活动的执行过程中，对有关温室气体减排的所有资料、参数等进行有目的、定期、可复查的记录、收集和归档。按UNFCCC的定义，监测是『为决定基准线、测量某CDM项目边界内的温室气体人类性排放和可适用的泄露，对全部的有关资料进行收集和存档』。因此，注册项目之前监测计划需要得到CDM执行理事会的批准。如同基准线方法学，监测方法也存在正常的『已批准监测方法学』和适用于小规模项目活动的『简化监测方法学』。CDM的模式和程序允许项目参与方对监测计划进行不时的修改，但有关修改需要由DOE审定，并且有关监测计划的修改应在签发CERs之前由项目参与方完成及DOE审定。本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com

第八步核查与核证

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核查（Verification）是由『指定经营实体』按正式的程序对所监测的温室气体减排进行定期和独立的检查和事后的确认。核证（Certification）则是『指定经营实体』出具书面文件，保证特定项目活动实现了所核查的温室气体减排量。核查的要点包括：检查监测报告是否满足了已注册批准的项目设计文件中的条件要求；检查监测方法学是否得到了准确的运用；如需要的话，执行现场检查或要求项目开发者提供更多的信息资料；给项目开发者推荐计入期内任何可能的监测修改及调整；最后决定CDM项目活动所产生的温室气体实际减排量。
项目参与方需从DOE名单中选择一家机构来进行项目的核查和核证，并给相关DOE提交监测报告。UNFCCC的官方文件中没有要求监测结果的更新频率，但当前大多数项目开发者和参与方的通常做法，是每一年或者每半年完成一次监测报告，交由DOE进行核查。然后，DOE把监测报告制作成PDF格式并直接公布在UNFCCC的CDM网站上，标明监测时段的起始日期。接着，DOE正式执行核查并出具核查报告。在核查报告的基础上，出具书面的温室气体减排的核证文件。最后，DOE会完成一份核查报告和一份核证报告并对外公开。核证报告中需声明所核查的温室气体实际减排量。

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第九步签发和分配CERs 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

一旦完成核查与核证程序，项目参与方就可以开始推动CERs的签发。首先，DOE应使用『递交检查与核证报告及提请签发的CDM表格（CDM Form to Submit Verification and Certification Reports and to Request Issuance F-CDM-RFQCERS）』,连同完成的核查、核证报告，通过UNFCCC的CDM网站上的特定电子提交工具，发送给执行理事会秘书处。
秘书处正式受理后15天内，除非项目活动涉及方或至少3个执行理事会委员提出审查（一般限于有无欺诈、DOE的渎职或能力欠缺等审查），执行理事会将指示CDM注册官签发特定时段具体数量的CERs，同时会告知项目参与方，并对外公布于UNFCCC的CDM网站上。

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如果执行理事会拒绝签发CERs的理由可通过修改核查核证报告等手段来解决，那么DOE还可以修改监测报告，并提请对同一时间内的CERs作第二次签发，执行理事会则会在下次会议中个案决定。如再次被拒，则没有可能第三次提请签发CERs. 按照CDM项目模式和程序的规定，每次签发CERs时作为CDM管理费用的『收益分配』（SOP-Admin）应当完成，CERs的签发才算生效。当然，项目注册时已经缴纳的『预付』注册费应当从中扣除。另外，所有CERs的2%部分将自动扣除划拨到一个特殊账户，即所谓的『适应收益分配（SOP-Adaptation）』账户，为支持那些特别容易受到气候变化危害的发展中国家提供资金。在最不发达国家境内开发和执行的CDM项目活动，可以免除缴纳此项费用。本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com