分析CDM的发展状况和存在的问题

2013年联合国气候大会“华沙会议”上清洁发展机制执行理事会(CDM-EB)报告了过去一年中CDM的发展状况和存在的问题，指出CDM面临的主要挑战是CER供需矛盾。主要原因包括以下两点：

1、由于欧盟收紧政策，限制了欧洲采购的CER地区来源和种类，明确2013年起新注册CDM项目的CER只有来自LDC地区才允许进入欧盟。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

2、加拿大、日本、俄罗斯、新西兰等国家退出京都第二承诺期，挤压CER的需求。

此外，缔约方在《公约》下正在推进“新市场机制”的谈判，但是目前还没有解决新机制与CDM的重叠与相关关系，这也增加了CDM未来的不确定性。

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这次报告中，理事会认为CDM应该扩大应用范围，除了满足《京都议定书》的履约要求外，还可以应用到可持续发展的其他领域。理事会建议缔约方会议鼓励缔约方更多应用CDM，并鼓励国家、公司、机构的自愿减排行为，并邀请绿色气候基金、全球环境基金和其他机构考虑将CDM作为量化减排成果和审核核查的工具进行应用。

在听取了EB提交报告的基础上，华沙会议通过了关于清洁发展机制模式与程序的评估、对清洁发展机制的指导两个决定。缔约方会议对CDM参与方当前面临的困境表示担忧，鼓励缔约方更多使用CDM机制，确保在第一承诺期之后继续保持成功。

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从理事会和缔约方的观点看，他们在试图扩大CER的应用和需求，把CER应用到更多国家的自愿减排。然而有一个重要问题没有被理事会的报告重视：大量过剩的CER供给。市场上大量供给的CER短期无法消纳，一系列现象也表明过剩才是CDM问题的根节。从欧盟EUETS的现状来看，欧盟推出的救市计划仅在自救，对CDM减排量放任不理，并在近期提案中表明了2020年后有条件退出国际减排机制，本周加速审议折量拍卖计划促进欧洲配额大幅上涨，而场内的CER交易却毫无动力；世界第二大碳市场——中国试点2013年启动为世界瞩目，业内人士却并不指望中国试点能否消纳部分国内的CER，反映在国际市场，CER价格无视中国试点启动。 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

问题便出来了，如果中国这一全球第二大碳市都不愿意消纳过剩的CER，扩大CER需求的手段还能收到实际效果么？中国七大试点已经启动五个，对中国核证自愿减排量的抵销引入了配额量的5~10%，也是效仿欧美的做法，绝对可抵销总量在千万吨级别之内，而且目前仍无官方消息确认是否会将HFC等劣质碳信用纳入抵销许可。因此，中国能消纳的CER量十分有限。

这里抛砖引玉，从现有的已注册的CDM项目入手，设置行业限制或是新的排除机制或许是CDM改革成功的实效手段。

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