CDM造林或再造林项目确定基线的准则标准

 　 环境有效性( environmental credibi lity)

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    《京都议定书》 第 12 款第 5 条规定:CDM的每一个项目所产生的排放减少或汇清除增加相对于没有CDM项目的情况而言是额外的(UNFCCC ,2001) 。如何确保项目产生的排放减少或汇清除增加具有额外性 ,对于维护全球环境的完整性和议定书的环境有效性是至关重要的。基线的设定必须确保这种额外性能在CDM项目中充分地体现出来。如果项目的基线不具额外性 ,不能有效地防止欺瞒(cheating)或泄漏(leakage)等现象发生 ,那么全球环境的完整性和有效性就可能遭到破坏。

 　 成本有效性( simplicity and baseline cost)

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    根据UNFCCC第3款第3条规定:缓解气候变化的措施应当遵从成本效益的原则(吴淑岱 ,1994) ,实施CDM项目的总成本应当尽可能低。由于设置基线的成本同其复杂程度密切相关 ,所以基线的设置应该尽可能简单。如果基线需通过高度精密的模型来模拟 ,就需要经验丰富的专家和获取大量的数据 ,由此将导致设置基线所花费的时间和费用增加。基线成本还取决于它所能适用的项目的数量 ,如果基线模型越简单 ,适应性越广 ,成本相应就越低。此外 ,成本有效性还隐含着管理可行性的含义(即综合考虑参与方的制度、 管理能力及项目资助方交易费用的情况下 ,某种确定基线的方法在实践中是否适用) 。项目开发商设置基线时 ,必须在成本和可靠性之间进行权衡 ,尽量设计出既能保证基线可靠性又能使成本降到最低的方法。

　 透明性( transparency)

    开发商所设定的项目基线必须经过DOE的认证 ,它的设定程序应该具有足够的透明性。透明性即其结构能被清楚地解释 ,所使用的参数与方法明确 ,并且可以被第三方修正。在 CDM项目中使用程序透明的基线有助于消除基线的神秘色彩 ,潜在的项目投资者能更便捷地使所开发的CDM项目通过 EB 审批并被注册 ,还有助于DOE对项目基线的核查。 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om

 　 保守性( conservation) 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om

    UNFCCC第19Π CP. 9号决定第20段规定:考虑到不确定性 , CDM造林或再造林项目基准净温室气体汇清除在选择方式、 假定、 方法学、 参数、 数据源、 关键因子和额外性时 ,必须采用保守的方式 (UNFCCC ,2003) 。对于参数或变量的不确定性 ,如果设定的基线情景不会导致人为净温室气体汇清除的夸大 ,则认为建立的基线情景是保守的。林业项目往往涉及较大的区域 ,预期的碳贮量变化具有很大的不确定性 ,为保证项目获得的 CERS 真实、 可靠、 不被人为夸大 ,基线情景及其碳贮量变化的估计尽可能要保守。如果预期的基线碳贮量是增加的 ,其增加量尽可能要设定高一些;相反 ,如果预期的基线碳贮量是降低的 ,其降低量要尽可能设定低一些。