中国CDM项目发展及其挑战和机遇

　　我国CDM项目发展现状

　　我国清洁发展机制（CDM）项目自2005年1月25日首个获得国家批准项目起，经历短期的经验积累后迅速进入快速发展阶段，至2009年1月26日，我国CDM项目注册数首次超过印度，实现注册项目数、注册项目预期年减排量以及签发的核证减排量全面超过印度，跃居全球首位，而后一直稳居全球第一，并且领先优势逐步扩大。截至2010年12月31日，我国已有2847个项目获得国家主管机构批准（见表1），这些项目的预期年减排达4.90亿吨二氧化碳当量，其中有1145个项目获得联合国CDM执行理事会批准注册成功（占全球已注册项目总数的42.32%），（见表2）项目的预期年减排量达2.60亿吨二氧化碳当量（占全球已注册项目预期年减排总量的62.0%）。在注册项目中，有337个项目2.65亿吨二氧化碳当量的核证减排量获得签发（占联合国CDM执行理事会已签发核证减排量的53.5%）。

　　我国CDM项目开发的主要经验

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　　自CDM实施伊始，我国政府即高度重视并大力支持，先后成立了专门管理机构，出台了专门的管理办法；设定了CDM项目收入的国家与企业分配制度，成立了中国清洁发展机制基金，促进了我国的CDM、节能减排和应对气候变化工作。

　　我国长期以来的粗犷式发展模式，为节能减排工作提供了巨大空间。近年来，我国政府高度重视节能减排，大力调整经济结构，推进低碳发展，为CDM在我国的快速发展提供了巨大动力。

　　咨询公司是我国CDM发展的重要引擎。在国内培养了一批专业化的CDM项目咨询机构。他们在市场利益驱动下，主动跑项目，向项目业主推介CDM，提供一站式服务，大大推动了CDM在我国的普及和发展。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

　　CDM对我国节能减排的促进作用 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com

　　粗略测算，CDM已为我国累计带来资金约20亿美元。同时，通过CDM项目的开发、建设和运行等，间接撬动的融资资金达数百亿美元。

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　　其次，通过CDM，低碳发展理念和碳市场机制的有效性被广泛接受。CDM在我国实施短短五年时间，这一概念以及CDM作为有效的减排市场机制被广泛接受。为此，国家已明确提出在“十二五”规划期间健全节能市场化机制，逐步建立碳排放交易市场。

　　对我国CDM项目发展的改进建议

　　目前，我国仍存在CDM项目注册通过率低、大量注册成功项目尚无核证减排量获得签发、项目地区分布不均衡、项目类型有限等问题。因此，建议国家及有关机构从以下几方面加强工作。 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

　　进一步加大政府管理力度，把好CDM项目入口关，维护我国项目在国际上的声誉；加大对咨询公司的培养和管理力度。我国应对该行业的咨询服务机构设立准入门槛，以保证咨询机构的服务质量和开发CDM项目的质量。加大对国内指定经营实体的培养，以弥补本土指定经营实体严重不足的被动局面。进一步为企业提供有关CDM的帮助，同时使更多企业认识、利用CDM这一有益的工具，参与我国节能减排活动。

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　　扩宽CDM项目类型。目前，新能源可再生能源类项目占项目总数的70%以上，其他类型项目发展有限。这主要受制于新项目方法学申请繁琐。我国节能减排空间最大的是工业能效提高类活动，故建议国家有计划有组织地推动这一领域CDM项目方法学的开发，使我国更好地借助国际资源推动国内节能减排活动。

　　结合各地情况，推进CDM项目更好发展。对于CDM项目开发较少的省份（如海南、青海等），应重点进行能力建设，宣传CDM有关概念，引导其向周边省份学习，帮助其项目开发和实施。对于国家批准项目数量较多，但注册成功项目数及核证减排量签发较少的省份（如黑龙江、河南等），应帮助其提高项目实施能力。同时，还应探索CDM项目与国内碳市场发展相结合的途径。

　　针对欧盟决定在2013年开始禁用由三氟甲烷（HFC-23）分解和己二酸类氧化亚氮（N2O）分解类CDM项目产生的核证减排量，应考虑我国这两类项目的出路问题，维护国家和企业的利益。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om

　　鉴于后京都议定书时代即将到来，应密切跟踪国际气候变化谈判的最新进展，及时判断后京都议定书时期CDM的走向，着手考虑我国处于不同阶段项目的出路问题。

　　开展南南合作，将我国经验传授给其他发展中国家，帮助他们提高开展CDM活动的能力。这既可以提升我国的国际形象，赢得其他发展中国家的支持，缓解国际气候变化谈判压力，同时还有利于CDM在全球健康、可持续发展。

　　（作者单位为中国清洁发展机制基金管理中心）

　　表一 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com

　　国家批准项目数的地域分布状况

省份    项目数（个）    比例（%） 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

云南    300             10.5

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四川    281             9.9

内蒙    206             7.2 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

湖南    155             5.4 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

甘肃    148             5.2

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山东    143             5.0

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其他    1614            56.7 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

合计    2847            100

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　　表二 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

　　我国注册项目数的地域分布状况 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com

省份    项目数（个）    比例（%）

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云南    137             12.0 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com

内蒙    120             10.5

四川    104             9.1 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com

甘肃    76              6.6

湖南    67              5.8

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山东    48              4.2 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

其他    593             51.8 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

合计    1145            100

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　　相关链接　　

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　　我国清洁发展机制项目类型主要分为11类，分别为：

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　　（1）新能源和可再生能源，主要包括风电、水电、生物质发电、太阳能、地热能、潮汐能等；

　　（2）节能和提高能效，主要包括节能技改、余热余压利用等；

　　（3）甲烷回收利用，主要包括煤层气、垃圾填埋气、户用沼气等； 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com

　　（4）燃料替代，主要包括天然气代替燃煤发电、锅炉燃煤替代等； 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

　　（5）原料替代，主要包括废弃物代替石灰石制水泥等； 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com

　　（6）垃圾处理，主要包括垃圾焚烧、垃圾堆肥等；

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　　（7）资源回收利用，主要指对工业废气、废料中有价值资源进行回收再利用；

　　（8）三氟甲烷（HFC-23）分解，主要指氟化工产品二氟一氯甲烷（HCFC-22）生产过程中产生的高温室效应副产物HFC-23，经焚烧或催化转化为无温室效应或者低温室效应气体； 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

　　（9）氧化亚氮（N2O）分解，主要指硝酸、己二酸等生产过程中产生的高温室效应副产物N2O，经焚烧或催化转化为无温室效应或者低温室效应气体；

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　　（10）六氟化硫（SF6）回收利用； 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com

　　（11）造林再造林。 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om

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