内蒙古清洁发展机制(CDM)项目现状分析及未来发展

     
摘要：清洁发展机制（Clean Development Mechanism，简称CDM）是《京都议定书》规定的3种温室气体减排途径之一，也是发展中国家唯一的参与温室气体减排的机制。本文以我国现阶段CDM项目发展现状为背景，具体针对内蒙古CDM项目现状及存在的问题（截止2010年9月7日）展开分析，提出内蒙古发展CDM项目的解决对策。       
关键词：清洁发展机制；现状分析；对策；内蒙古               
中图分类号：X383　　　　　文献标识码：A　　　　　文章编号：1007-0370（2011）1,2-0085-02         本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com
                                                      Current Situation Analysis and Countermeasures              
                                                 on Clean Development Mechanism Projects for Inner Mongolia            
                                                          Xin Jia         
                                                                 (West Environmental Supervision Centre, Inner Mongolia, Wuhai 016000)
Abstract: Clean Development Mechanism  (CDM)  is defined by  the Kyoto Protocol as one of  the  three greenhouse gas mitigation ways, and  is also become the only mechanism for the developing countries to participate in greenhouse gas emission reduction. Bases on the present situation in the development of CDM projects in China, the current situation and existed problems (deadline by Sep. 7, 2010) in CDM projects in Inner Mongolia were analyzed and the solved countermeasures were proposed.                禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
Key words: clean development mechanism； current situation analysis； countermeasures；Inner Mongolia           
联合国最新全球气候变化科学评估报告表明，气候变化所导致的总代价将引起全球GDP损失约5%；而世界银行首席经济学家斯特恩在《斯特恩报告》中指出，在更广泛风险评估中气候变化所导致的损失将上升到GDP的20%或更高，由此可见未来人类社会对全球气候变暖这一问题将越来越关注。                 
2005年2月16日，《京都议定书》正式生效并确定3种全球性温室气体减排灵活机制，其包括联合履行（Joint Implement, JI）、清洁发展机制（Clean Development, CDM）和国际碳排放权交易（International Emission Trade,  IET）。其中CDM的核心是发达国家和发展中国家进行项目级的减排量抵销额的转让与获得，即发展中国家和发达国家的某企业达成一定协议后，共同开展某项能够减少温室气体排放量的CDM项目，项目投产后经过权威机构对减排量进行核准，发达国家以一定价格购买核准减排量（CER）来履行限排义务。虽然节约能源、提高能源的利用率是一项成本低、易实现的解决途径，但因为发展中国家在经济和技术方面的落后性，使得大力发展CDM项目成为当前?发达国家实现CO2减排义务的重要手段，而我国已成为世界上最大的CDM项目减排国，CER占全球50%，研究当前形势下CDM项目的发展趋势具有重要意义。                  
为此，本文以我国现阶段CDM项目发展现状为背景，具体针对内蒙古CDM项目现状（截止2010年9月7日）和存在的问题展开分析，提出内蒙古发展CDM项目的建议与对策。              
1 我国CDM项目进展            
据世界银行的全球发展指标统计（2000年），我国每年的温室气体排放量占全部发展中国家排放量的近一半，接近全世界总排放量的15%。据统计，1996年我国能源活动产生的CO2的排放量为3.3635×109吨，仅次于美国的5.301×109吨，居世界第二位；到2025年前后，我国CO2排放总量很可能超过美国，居世界第一位，其主要原因是我国的能源结构以煤为主，导致我国电力行业成为CO2排放的主体。             

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虽然我国在第一个、第二个承诺期可以不履行《京都议定书》对于定量减排CO2的义务，但随着第三个承诺期的到来我国将会面临前所未有的温室气体减排压力。为此，我国作为负责任的大国对全球气候变暖问题高度重视，并提出相应举措：先后于1992年、1997年正式签署《框架公约》与《京都议定书》；于2004年6月30日起施行的《清洁发展机制项目运行管理暂行办法》中明确规定“开展清洁发展机制项目应符合中国的法律法规和可持续发展战略、政策，以及国民经济和社会发展规划的总体要求”；在十七大报告中以条文形式做出庄重承诺；在《国家“十一五”规划纲要》中明确指出2010年我国CO2排放量下降10%的目标；2007年我国正式发布《中国应对气候变化国家方案》，全面解释我国应对全球气候变化的目标和措施。                   内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com
2005年6月26日，我国第一个CDM风电项目——内蒙古辉腾锡勒风电场项目在清洁发展机制执行理事会（EB）注册成功，成为我国开发的第一例CDM项目。目前，我国已经成为国际CDM市场最大的卖家，截至2010年9月7日，国家发展改革委员会批准的全国CDM项目总数为2685个，最新批准的CDM项目45个，主要集中在新能源和可再生能源、节能和提高能效类及甲烷回收利用等方面。              
2 内蒙古CDM项目现状分析             
2. 现有CDM项目统计           
截至2010年9月7日，内蒙古CDM项目已批准、注册成功及已获EB签发的项目个数及估计年减排量经统计后列于表1^[8]。         

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表1 内蒙古CDM项目进展情况统计（截至2010年9月7日）

CDM项目类型	项目个数	估计年减排量（tCO2e）
获国家发改委批准的项目总数	198	32, 758, 128
其中在EB注册成功项目数	90	15, 694, 572
其中获EB签发CER项目数	34	7, 766, 701

2.2 现有CDM项目类型分析            

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 截止2010年9月7日，内蒙古已获国家发展和改革委员会批准的CDM项目涉及如下领域：新能源和可再生能源、节能和提高能效类、甲烷回收利用、N2O分解消除及其他，具体各类型项目个数见表2。由表2可以看出，获国家发改委批准的项目中新能源和可再生能源CDM项目占获批总数的90.91%；在EB注册成功的项目中新能源和可再生能源CDM项目占已注册总数的92.22%；在获EB签发CER项目中新能源和可再生能源CDM项目占已签发总数的88.24%，从项目类型角度具体分析如下：             
（1）新能源和可再生能源项目居内蒙古CDM项目之首，且以风电项目为主。其主要原因：其一，内蒙古具有丰富的风力资源作为建设风电场的基础；其二，内蒙古有较多家成功实现风电场CDM项目的先例，为后续申请风电场CDM项目的企业提供技术支持；其三，内蒙古各地方政府对发展新能源和可再生能源项目提供较优越的政策支持。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om
（2）居于第二位的CDM项目是节能和提高能效类。从已经批准的11个该类项目来看大多是余热利用发电、焦炉煤气发电和高炉燃气蒸汽联产循环发电项目，这与我国大力推广节能减排和高效利用能源的方针政策相一致。                   
（3）居于第三位的CDM项目属于甲烷回收利用类。3项获批甲烷回收利用项目分别是煤矿煤层气发电、污水处理项目和污水沼气回收利用项目，截止2010年9月7日该类CDM项目均未获得EB注册。               
（4）N2O分解消除和其他类型CDM项目共计4个，包括硝酸生产线氧化亚氮减排项目和电石渣制水泥类项目。         
表2 内蒙古CDM项目分类统计（截至2010年9月7日）

CDM项目分类	获国家发改委批准的项目个数	在EB注册成功的项目个数	获EB签发CER项目个数
新能源和可再生能源	180	83	30
节能和提高能效类	11	4	3
甲烷回收利用	3	0	0
N2O分解消除	2	2	0
其他	2	1	1
合计	198	90	34

 
2.3 现有CDM项目各类型对减排量贡献              
由表3可知，从各类型CDM项目对减排量贡献角度分析，以风电项目为主的新能源和可再生能源类对减排量贡献最大，具体分析如下：          
（1）依靠雄厚的自然资源，内蒙古发展以风电类为主的新能源和可再生能源CDM类项目是进行减排的重要渠道。内蒙古幅员辽阔，具有天然的广袤草原和戈壁，风力资源丰富，在全区118.3km2的土地上，风能总储量10.1亿千瓦，可开发利用的风能为1.01亿千瓦时，占全国可开发利用风能储量的40%。此外，风能是清洁无污染的可再生能源，风电项目既不会导致CO2的排放也不会对周边生态环境造成污染和破坏，反而还可以形成景观优势。
（2）节能和提高能效类CDM项目成为内蒙古第二大减排渠道。就获EB签发CER项目中，节能和提高能效类项目的个数与新能源和可再生能源类个数比例关系为1:10，但减排量比例关系却约为1:2.28，由此可见发展节能和提高能效类CDM项目的受签率和对单位贡献减排量均有较大潜力。            本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com
（3）N2O分解消除类CDM项目单位贡献减排量优于甲烷回收利用类。获批且均已注册的2个N2O分解消除类项目估计年减排量为806,851  tCO2e，而仅得到批准的3个甲烷回收利用类项目年减排量仅为300,125  tCO2e，由此可见N2O分解消除类CDM项目的相对单位贡献减排量较大。               
表3 内蒙古CDM项目各类型减排量统计（截至2010年9月7日）（tCO₂e）

CDM项目分类	获国家发改委批准的项目减排量	在EB注册成功的项目减排量	获EB签发CER项目减排量
新能源和可再生能源	27,547,644	12,133,627	5,135,548
节能和提高能效类	3,356,923	2376711	2,253,770
甲烷回收利用	300,125	0	0
N2O分解消除	806,851	806851	0
其他	746,585	377,383	377383
合计	32,758,128	15,694,572	7,766,701

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3 内蒙古CDM项目存在问题讨论 内蒙古CDM项目存在问题讨论 CDM项目存在问题讨论 项目存在问题讨论                    
3. 项目类型单一，减排方�缺乏多样性 项目类型单一，减排方�缺乏多样性
无论是已获批、注册成功还是已签发的CDM项目，其中类型均以新能源和可再生能源项目为主，而该类项目中又大多以风电项目建设引进外资为主，技术引进的案例几乎没有，减排方式多以减少工业企业对CO2排放量为主，而节能和提高能效类及N2O分解消除等CDM项目较少。                          禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
3.2 CDM项目总体进度缓慢         
以笔者了解的内蒙古某一引进欧洲投资银行资金进行碳汇造林的CDM项目所经历的时间长达一年以上。其原因主要如下：其一，CDM项目本身的规则复杂，不同类型方法学和基准线各异且部分方法学规范有待进一步完善，前期数据获得存在一定难度；其二，CDM项目从立项到审批再到联合国注册需要经过国内外多个机构不同部门，审批流程的复杂性给项目结果带来众多不确定性。                 
3.3 对CDM项目关注度有待提高            
对CDM项目认识不足是目前社会各界存在的共性问题。其一，政府机关对发展CDM项目缺乏高瞻远瞩的引导意识，在某些地区政策支持力度有限；其二，企业决策者对CDM了解有限，不愿意积极配合或不敢冒前期投资的风险；其三，政府、咨询服务机构、社会团体对CDM宣传力度有限，导致部分地区公众对该类项目意识淡薄。                  
4 建议与对策          
（1）重视不同类型的CDM项目申报，特别是节能和提高能效类。由于发展节能和提高能效类CDM项目的受签率和对单位贡献减排量均有较大潜力，且与我国节能减排和高效利用能源的政策相一致，因此在今后的CDM中应该重视以节能和提高能效类为代表的项目申报，以提高受签率。                
（2）加大碳汇交易项目。芝加哥气候交易所首席执行官理查德-桑德尔曾说过，国际碳交易市场将最终成长为超过10万亿美元的超大市场，而碳汇交易将成为碳交易中重要部分。然而碳汇交易不同于碳排放交易，目前CDM中的林业项目才可以真正称的上是碳汇交易，即发达国家对发展中国家投资造林，以这部分造林产生的固碳能力（吨数）来增加其碳排放额度。内蒙古幅员辽阔，具有巨大的碳汇储备，在全球碳汇交易中占有巨大优势，在发展风电CDM项目的同时也应该重视碳汇交易。               
（3）加大对从事CDM项目专业人才培养和引进力度，发挥复合型人才的积极作用。针对国内从事CDM项目申请及与国际机构进行磋商的人才非常有限，对复合型人才的培养和引进成为推进CDM项目注册成功的关键。                
（4）加大对CDM项目的宣传力度。通过多种渠道向业主和公众介绍CDM项目的意义及其重要价值，提高全民对该类项目的重视程度。              
                         参考文献           
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作者简介：信佳(1976-)，男，环境保护工程师，研究生，研究方向：环境督察管理。           【版权声明】本网为公益类网站，本网站刊载的所有内容，均已署名来源和作者，仅供访问者个人学习、研究或欣赏之用，如有侵权请权利人予以告知，本站将立即做删除处理（QQ：51999076）。