林伯强：中国碳中和视角下，如何发展CCUS技术︱能源思考

 

未来CCUS的发展，应注重政府引导、市场主导、企业参与、示范先行的工作格局，从以下几个方面强化CCUS布局工作：

 

一是，加强顶层机制设计，明确技术中长期发展战略定位。

 

将CCUS纳入国家重大低碳技术范畴，探索设立二氧化碳利用技术专项扶持资金，形成政产学研各界对发展CCUS技术的统一愿景。抓住“十四五规划”技术播种期，将相关技术研发纳入后续国家科技计划和产业发展规划，为其提供长期稳定的支持。建设国家重大基础设施研发平台，重点开展二氧化碳强化资源开采、二氧化碳化工利用和生物利用技术验证设施建设。重视CCUS技术的知识产权研究和保护，设计完善的知识产权保护机制与体系，有效规避市场技术风险壁垒。制定CCUS研发示范项目监管条例和行业规范，明确研发示范项目的责任主体和监管、审批主体，建立行业与政府之间的联合协调机制。探索不同利益相关方有效沟通交流机制，提升政府、企业、公众对CCUS技术的认同程度。

 

二是，出台和完善财税金融政策与市场化机制，形成明晰的激励环境。

 

加大国家对集成示范项目的财政支持力度，配套低息和无息贷款等多方面财税激励政策。参考新能源产业的发展路径和模式，通过有力、持续的政策支持推动CCUS规模化部署和商业化发展。可再生能源发电技术的迅速部署和成本下降，是政府补贴的直接结果。国家对于处于早期示范发展阶段的“煤基能源+CCUS技术”可以参照可再生能源扶持政策给予适当激励，加快CCUS技术学习进步率，进一步提升其低碳竞争力。综合利用碳金融工具，将CCUS纳入碳排放交易体系，进行电力、煤炭、石油、化工等行业及企业之间的二氧化碳循环利用机制研究，强化行业部门联合推进CCUS产业化。设置CCUS示范项目基金，给予使用CCUS技术的企业补贴电价，将配置CCUS技术的煤电作为“绿电”给予其他低碳电力同等的市场机制及政策激励。鼓励国有企业充分发挥资本和资源的调动优势，主动探索CCUS项目发展的商业模式，牵头规划建设二氧化碳专用运输管道等基础设施，提升源汇匹配水平，促进区域多行业产业集群式发展。

 

三是，加快技术研发和项目示范，抓住现代煤化工这一高浓度碳源的早期机遇。

 

开展CCUS与煤基能源体系耦合的大规模示范，优化产业布局。探索设立CCUS技术专项扶持资金，将相关技术纳入科技研发的考核机制，并为使用CCUS技术的示范电厂提供补贴电价。由政府主导推进CCUS系统集成和集群化，选择资源条件良好、源汇匹配条件适宜、地方政府态度积极的地区（如陕西、内蒙、新疆等地区）开展早期示范，形成跨行业、跨地域协同推进的格局。早期阶段应当利用煤化工产业高浓度二氧化碳排放源的低成本捕集优势，优先采用高浓度排放源与强化石油开采相结合的方式，积极有序开展CCUS全链条集成工程示范，以进一步加快技术验证和产业培育进程。

 

（作者系厦门大学中国能源政策研究院院长）