中国温室气体自愿减排CCER市场现状、机遇与挑战

在双碳目标引领下，全国 CCER 市场的发展备受瞩目。自2024年重启以来，它历经怎样的起伏、又面临着哪些机遇与挑战？优发碳典为您深入剖析 CCER 市场的现状、机遇、挑战及未来发展方向。

一、现状：重启后的市场发展与核心问题

 

1. 市场重启与机制完善

  自2024年1月全国CCER市场重启以来，交易机制逐步完善。生态环境部联合市场监管总局发布了《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》，并新增了6类方法学，覆盖可再生能源、甲烷利用、碳汇等领域，推动项目类型多元化。截至2025年1月，已有57个项目公示，10个项目在审，首个新签发的海上风电项目年减排量达50万吨。2024年全年CCER交易量达1959.87万吨，同比增长29%，但数据可能因部分省份未公开而低估。 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com
 

2. 价格与流动性特征

  CCER价格呈现“倒挂”现象，2024年8月均价达98元/吨，超过同期碳配额（CEA）价格（92.27元/吨），主要因配额收紧和存量CCER稀缺。然而，市场流动性仍较低，交易主体以控排企业为主，金融机构参与有限，年末履约期交易量占比高达60%。

3. 核心问题

 

  l审批与开发效率低：2024年仅1个新项目完成登记，61个公示项目中多数因方法学不足或审批流程复杂而停滞。

 

  l数据监测与质量风险：部分企业因监测设备精度不足或数据造假争议，影响减排量核算准确性。

 

  l存量CCER清零压力：2017年前的存量CCER需在2024年底前使用，新项目供给不足或导致2025年后市场短缺。

 

二、机遇：政策驱动与市场扩容 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om
 

1. 政策支持与新增方法学

   2025年，全国碳市场将纳入钢铁、水泥、电解铝等行业，覆盖排放量占比过半，推动CCER需求激增。新增的低浓度瓦斯利用、公路隧道照明等方法学，预计年减排量达480万吨，吸引煤矿、节能技术等领域投资，促进甲烷减排与标准修订。

2. 零碳园区与国际合作潜力

   零碳园区建设热潮兴起，需大量CCER抵消碳排放，预计2025年后需求“井喷”。同时，国际碳市场（如COP29机制）可能为中国CCER提供出口通道，吸引国际资金流入绿色项目。

3. 绿证与CCER衔接过渡

   两年过渡期内，海上风电和光热发电项目可自主选择绿证或CCER，为市场提供灵活性。未来二者界限明确后，CCER将聚焦非电力领域（如碳汇、甲烷利用），避免重复计算。

 

三、挑战：制度瓶颈与市场风险 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com
 

1. 方法学覆盖不足与开发滞后

   现有方法学仅覆盖6个领域，远落后于低碳产业发展需求。例如，农业减排、碳捕集封存（CCUS）等领域缺乏方法学，制约项目开发。部分老方法学作废后，新方法学的高要求导致旧项目难以重新登记。

2. 审批流程复杂与监管压力

   项目需经生态环境部等多部门审批，耗时较长。同时，监测数据联网要求虽提升透明度，但企业需升级能源管理系统，增加成本。

3. 市场分割与流动性不足

   地方碳市场与全国市场并存，林业碳汇等地方标准低于CCER，存在“劣币驱逐良币”风险。此外，交易方式限于挂牌协议，金融工具创新不足，抑制流动性。

4. 绿证与CCER的潜在冲突

 绿证作为可再生能源环境属性的唯一凭证，未来可能限制部分项目同时申请CCER，需明确边界以避免市场混乱。

 

四、总结与建议
 

  中国CCER市场在重启后展现出政策驱动的活力，但需解决审批效率、方法学扩展、数据质量等问题。未来机遇在于行业扩容、零碳需求及国际化，而挑战则集中于制度衔接与市场规范。建议加速方法学研发、简化审批流程、引入多元交易主体，并强化数据监测技术，以推动市场从“政策市”向“价值市”转型。