CCER重启有利于激励更广泛的行业、企业参与温室气体减排行动

      “全国温室气体自愿减排交易市场是继全国碳排放权交易市场后，推出的又一个助力实现碳达峰碳中和目标的重要政策工具，两个市场互为补充，共同组成我国完整的碳交易体系。”近日在生态环境部召开的例行新闻发布会上，生态环境部应对气候变化司司长夏应显表示，“生态环境部已组织建成了全国温室气体自愿减排注册登记系统和交易系统，将于近期上线运行。”

    备受关注的CCER市场重启进程越来越近。

    CCER是中国核证自愿减排量的简称，指的是对我国境内由可再生能源、林业碳汇、甲烷减排、节能增效等对温室气体减排产生贡献的项目进行量化核证。

    业内人士认为，“CCER作为碳市场的补充，是对自愿碳减排行为的奖励。”目前我国碳市场包括强制配额市场和自愿减排市场，经过核证签发的CCER和盈余配额一样进入碳交易市场，高排放企业在初始免费配额不够的情况下，可以从其他履约企业处购买配额，或用购买、自主开发的CCER项目进行部分抵消，以达到最终实际碳排放量的抵扣，实现“零碳”目标，避免处罚。

    “CCER在本质上是对作出自愿减排行为者的奖励，有助于激发全社会积极采取措施自愿参与到碳减排活动中。”上述业内人士表示。

    据了解，此前，生态环境部曾表示，将力争今年年内尽早启动全国温室气体自愿减排交易市场。近期，《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》、《温室气体自愿减排项目方法学造林碳汇（CCER-14-001-V01）》等4项方法学、《关于全国温室气体自愿减排交易市场有关工作事项安排的通告》等一系列相关政策的密集出台更是加快了重启脚步。

    回顾我国CCER发展历程，2015年1月，国家自愿减排交易注册登记系统正式上线，CCER进入交易阶段。2017年3月，由于温室气体自愿减排量交易量小、个别项目不够规范等问题，我国作出了暂缓CCER项目备案的决定，但市场上已备案的存量CCER仍可参与交易。目前距CCER申请核证的暂缓已有6年的时间，市场上的CCER存量在逐年减少，作为碳市场重要组成部分，CCER重启呼声越来越高。

    夏应显表示，全国温室气体自愿减排交易市场建设是一项非常复杂的系统工程。目前，生态环境部正在通过制度建设打通项目和减排量申请渠道，积极稳妥推进自愿减排交易市场各项基础工作。

    一是构建了基本制度框架。据夏应显介绍，前不久，生态环境部、国家市场监督管理总局印发的《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》，建立了保障全国温室气体自愿减排交易市场有序运行的基础性制度，突出“自愿”属性，强化项目业主和第三方审定与核查机构主体责任，按照“能公开、尽公开”的原则，要求各市场参与主体及时、准确披露项目和减排量信息，全面接受社会监督。

    二是明确市场优先支持领域。生态环境部从社会期待高、技术争议小、数据质量有保障、社会和生态效益兼具的领域起步，首批发布了造林碳汇、并网光热发电、并网海上风力发电、红树林营造等4项项目方法学，这是自愿减排项目设计、实施、审定和减排量核算核查的主要依据。夏应显表示：“下一步还将分批择优发布自愿减排项目方法学，逐步扩大市场支持范围。”

    三是搭建完成全国统一的注册登记和交易系统。夏应显介绍：“生态环境部已组织建成了全国温室气体自愿减排注册登记系统和交易系统，将于近期上线运行，为温室气体自愿减排项目和减排量提供登记、交易等服务，保障市场安全、稳定、有效运行。”

    据悉，自愿减排交易市场启动后，各类社会主体可以根据有关规定要求，自主自愿开发温室气体减排项目，项目减排效果经过科学方法量化核证并予以登记后，可以在市场出售获取相应的减排贡献收益。启动自愿减排交易市场有利于支持林业碳汇、可再生能源、甲烷减排、节能增效等项目发展，有利于激励更广泛的行业、企业参与温室气体减排行动。