CCER即将启动，温室气体自愿减排交易机制将发展成为全国碳市场的抵消机制

南方早报：目前中国试点碳市场已经成长成为配额成交量第二大碳市场，未来建设还存在什么困难和挑战，还在什么方面继续推进？

 

李高：中国的碳市场建设不仅是中国社会关注，国际上也非常关注。建设全国碳排放交易市场是利用市场机制控制和减少温室气体排放、推动绿色低碳发展的一项重大制度创新，也是落实二氧化碳新达峰目标和碳中和愿景目标的重要抓手。

 

这项工作我们从2011年就在试点先行，开始推进，在七个省市开展了试点。截止到2020年8月，试点省市碳市场共覆盖钢铁、电力、水泥等20多个行业，接近3000家企业，累计成交量超过4亿吨，累计成交额超过90亿元，有效推动了试点省市应对气候变化和控制温室气体排放工作。试点省市都非常重视这项工作，有的省市通过地方人大立法，有的省市通过发布政府令的方式来强化这项工作的法律保障。地方试点碳市场也为我们正在积极推进的全国碳市场建设积累了宝贵经验。

 

与此同时，我们也积极向其他国家学习，向欧美碳市场吸取经验。中国有自身的特点，我们还是一个发展中国家，我国的碳排放在一定程度上还要继续增长。跟发达国家在已经达峰并逐年下降的情况下推动碳市场建设不一样，我们在制度设计上要适应实际情况，在吸收国外先进经验的基础上形成适合我国国情的制度设计。碳市场建设是一个非常复杂的系统工程，工作任务非常繁重，在过去一段时间里面我们也是积极克服各种困难，包括克服机构改革带来的挑战，克服疫情带来的挑战。现在全国碳市场建设紧锣密鼓，已经取得了很大的进展。在制度体系方面，我们积极推动《碳排放权交易暂行条例》出台，编制了《全国碳排放权交易管理办法》和《全国碳排放权登记交易结算管理办法》，还有碳排放报告核查的配套文件，这些文件近期都会陆续向社会公开征求意见并争取尽快发布。

 

在碳市场基础设施建设方面，我们组织湖北省、上海市生态环境主管部门及相关的支撑单位研究制定了全国碳排放权注册登记系统和交易系统的施工建设方案。

 

在开展配额分配方面，我们组织地方报送并核对了发电行业重点排放单位名单。配额分配是一项非常基础性的工作，在反复论证听取行业协会和相关企业意见的基础上，我们起草形成了《2019-2020年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案》，正根据地方、部门和企业反馈的意见作进一步修改完善。

 

在能力建设方面，针对不同的市场参与主体，我们组织开展了一系列大规模能力建设培训活动。其中，仅针对发电行业的配额试算，我们就编制了四本培训教材，举办了八期15场培训，1500多家发电企业和地方生态环境主管部门超过六千人参加。

 

在深化全国碳市场相关基础工作方面，结合全国碳市场下一步确扩大覆盖范围的需要，从2013年开始，我们就已组织开展了相关行业企业的碳排放数据报告与核查工作，除发电行业以外，还涵盖建材、有色、钢铁、石化、化工、造纸、航空等行业。 

 

还有一些工作也很有意义，我们成功将我国温室气体自愿减排交易机制（CCER）申请成为国际民航组织认定的六种合格的碳减排机制之一。下一步，我们将推动我国温室气体自愿减排交易机制发展成为全国碳市场的抵消机制。

 

“十二五”是试点先行，“十三五”是为全国碳市场打基础，“十四五”应该是我国碳市场发展具有里程碑意义的时期。我们将实现从试点先行到建立全国统一市场，实现从单一市场，单一行业突破，把多行业纳入，还要实现从启动交易到持续平稳运行。我们将进一步的加快相关工作进度，确保相关的制度文件的出台、基础设施建设以及数据核查工作加快推进，为尽早实现上线交易奠定良好基础。